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公务员7月涨薪时限来临公务员工资人均增加300元（图）

——公务员工资改革如何赢得共识

房天下综合整理 2015-07-29 00:00

[摘要] 由于本轮公务员涨薪是与养老保险缴费同步实施，各地个人养老保险缴费水平并不一致，公务员津贴补贴水平也存在较大差距，全国各地公务员工资涨幅也明显不同。人社部公开的说法是，以全国平均水平计算，大约是月人均实际增加300元。

按照人社部设定的7月底为期限，公务员工资即将实现普涨。

记者从一位接近人社部的专家处获悉，目前绝大多数省（区、市）的公务员都已涨薪，但预计有个别财政困难的省份，会采取先行调整公务员档案工资，延后上调实际工资的措施，来应对国家的公务员涨薪政策。

由于本轮公务员涨薪是与养老保险缴费同步实施，各地个人养老保险缴费水平并不一致，公务员津贴补贴水平也存在较大差距，因此在实施涨薪后，各地公务员的工资涨幅也会明显不同。人社部公开的说法是，以平均水平计算，大约是月人均实际增加300元。

山西省某政府机构的一名官员告诉经济观察报，现在该单位已经发放了7月份工资，但实发到手的工资并没有上涨。按照已经公布的涨薪文件核算，他的月工资将增加300元，同单位的副科级、科级公务员工资将大约增加100到200元，何时上调实际工资仍是未知数。

河南与山西的情况类似。公开的报道称，该省是7月底上调公务员工资，8月开始真正执行公务员涨薪政策。与其它省份一样，山西、河南都将统一补齐2014年10月以来的公务员工资上调部分。

本轮公务员涨薪的原则是向基层倾斜。经济观察报了解到，在统一上调公务员工资外，云南、广西等地已经陆续出台专门针对乡镇机关人员的补贴政策，云南是每人每月增加500元，广西是每人每月300元。各地对基层机关人员的补贴额度也有不同。

前述接近人社部的专家补充说，下一步将建立公务员基本工资标准正常调整机制，原则上未来公务员基本工资标准将每年或每两年上调一次。

限期工资上调

依据人社部此前透露的信息，此次调整并非简单的公务员普涨工资，而是着重体现对公务员工资结构的优化，在提高基本工资占比的同时，将过高的津贴补贴降下来。

依照现行政策，公务员的基本工资标准统一，工资差距主要是体现在津贴补贴部分。据悉，在实施新的公务员涨薪政策后，各省公务员尤其是级别较高的公务员的津贴补贴，都有较大幅度的下降。

广西是从6月底就已经统一上调公务员基本工资。据该省南宁市某单位的一名副科级公务员介绍，在实施新一轮涨工资政策之前，他每月的工资是将近5000元，其中基本工资的占比还不足1/3，现在他的基本工资翻了一倍多，但同时津贴补贴也有较大幅度的下降，再扣去新增加的养老保险缴费和职业年金，实际到手的工资只增加了200多元。

河南省郑州市一名科级官员告诉经济观察报，从今年1月国务院印发公务员涨薪文件开始，工资中的各种津贴补贴费用就大幅下降，诸如会议费、培训费等补贴则是被完全取消。现在他的工资结构中，基本工资和津贴补贴费用，大约是各占一半。

前述接近人社部专家分析表示，本轮统一上调公务员基本工资，一方面是为了提高基本工资占比，削减名目繁多的公务员津贴补贴，另一方面是弥补公务员缴纳养老保险、职业年金的成本。

可以肯定的是，在经过调薪之后，并非每个公务员工资至少涨300元，而是公务员人均基本工资水平都有增长。

由于本轮公务员涨薪是与养老保险缴费同步推进，各地的公务员津贴补贴水平、养老金缴费水平也存在差距，因此在实施涨薪政策之后，才出现不同地区、不同单位的公务员，本来是相同的职务、职级，但在上调基本工资之后，有些人的工资涨幅是在平均线之上，有些人则在平均线之下。

专家认为，整体上来讲，本轮上调基本工资事实上提高了公务员的基本保障标准，如果按照新的政策规定，公务员基本工资原则上每一到两年就会调整一次，那么从长远来看，公务员的工资收入肯定是提高的，保障程度也会高于许多行业，公务员仍是一个旱涝保收的职业。

不过，涨薪政策出台后，绝大部分地区都迟迟未能及早实施新政，原因各不一样。

前述接近人社部的专家透露，各地区都需要对养老保险个人缴费和增加工资等进行调研测算，然后再结合本地实际制定具体的公务员调整工资实施意见，期间需要做大量的工作，所以绝大部分地区都是从6月底，才开始对当地的公务员实施上调工资。

人社部给出公务员涨薪的期限是7月底，但从目前的情况来看可能还会被推后。其中，河南省已经公布从8月份开始真正执行公务员涨薪政策，山西省还未公开公务员上调工资的具体时间。

山西省吕梁市的一名县级官员告诉经济观察报，他所在的县一级公务员的调薪计划是，先在7月底调整公务员档案工资，再延后逐步具体实施上调公务员的实际工资。至于这个县何时才能够真正兑现公务员涨薪，他表示现在还很难预计。

乡镇机关出补贴

据前述接近人社部的专家介绍，本轮关于公务员涨工资的文件其实是有两个，文件名称分别是《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，前者是明确对公务员基本工资标准实行普涨，后者则是专门针对县级以下的基层公务员。

在实施新的公务员涨薪政策之前，中国公务员的整体情况是，基层公务员、尤其是科级以下公务员享受的津贴补贴很有限，也没有获取隐性福利、灰色收入的机会。

可以看出，此次国务院在实施公务员普涨工资的同时，在县以下机关推行“公务员职务与职级并行”制度，主要是激励基层公务员的工作积极性，同时也体现涨薪“向基层倾斜”的政策。

从范围来看，目前各省还没有正式实施“公务员职务与职级并行”政策，但据前述接近人社部专家介绍，近两三年，国务院已经批准一些县市开展公务员“职级并行制”试点。预计在今年下半年，人社部等方面将在总结、完善试点经验的基础上，对实施基层公务员“职级并行制”，也将给出一定的期限。

国家行政学院纪教授竹立家告诉经济经观察报，实行职务与职级并行制度之后，一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的基层公务员，即使没有提升职务，也能通过晋升级别来提高工资待遇。一些职务不高，但业务能力强、承担任务多的基层公务员，其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。也就是说，一个副科级的基层公务员可能比科级公务员的工资高。

另据记者从多渠道了解，在广西、云南等地，都已经出台了专门针对乡镇机关人员的补贴政策，广西是从2015年1月1日起，对乡镇机关人员全部可以按月领取300元的补贴；云南是从去年11月开始，就对乡镇机关人员都实施每月500元的岗位补贴。从公务员调薪的整体趋势来看，基本上都是在贯彻向基层倾斜的涨薪政策。

公务员工资改革如何赢得共识

按照新预算法的要求，近百家中央单位日前分门别类地“晒”出了2014年的工资福利待遇。其中，“82家中央单位工资福利花960亿”“近九成单位津贴补贴超工资”等成为新闻焦点。

公务员工资是个热点话题。虽说此次“晒”的主角并非全是公务员，但传播字眼中一旦出现“工资”，舆论便不自觉地聚了焦。就目前讨论来看，观点分为两派：一边是对高福利的吐槽、质疑，另一边是对低工资的诉苦、同情。时值7月，国务院规定的机关事业单位人员涨工资的大限已过，各地落实情况持续引发关注。此情此境，公务员工资是否合理，改革要何去何从，有必要再厘清、再探讨。

现行公务员工资大致由基本工资和津补贴构成，前者标准统一，由财政支付；后者俗称“福利”，标准参差不齐。公务员基本工资已近10年未变，大多早就低于地区平均水平，“基本工资不够，福利补贴来凑”有其历史成因和现实考量。而在津补贴上，各单位“八仙过海，各显神通”，有能力者既吃“皇粮”又吃“杂粮”，无能力者只好“饿肚子”，也导致公务员收入因地区、行业等出现不小差距。同时，围绕福利津贴，往往又容易暗生腐败，诱发权力寻租。历史上那些“纳来寒玉配君腰”的“冰敬”，“频叩朱门献暖炉”的“炭敬”，未见得没有当代翻版，公众所质疑的也正在于此。

公务员工资制度久未更新，弊端明显，亟须改革。在目前的举措中，“挪”是一个重要动作。将津补贴的合理部分平移至基本工资，意味着公务员工资走向透明、规范，在减少“可操作”空间的同时，也有利于缩小差距。对于公务员群体，虽然在养老金并轨之后，一些人的实际工资涨幅不尽明显，但长远来看，提升之后的基本工资加上多劳多得的绩效部分，必然会带来总体收入提高。与此同时，公务员工资标准也应该尽快建立稳定增长机制，根据经济社会发展条件定期依规进行正常调整，当然这一条要与全社会的国民收入增长调整统筹进行。既立足当下实际优化结构，又着眼长远发展构建机制，这样的公务员工资改革才可能到位，也才可能赢得社会认可。

建立科学合理的工资制度，是为了让大家更安于本职工作，更好地为人民服务。从国内外经验来看，光靠高薪还不足以养廉，“善养严管”的思路则当借鉴。在全面从严治党的大背景下，善于释放改革红利、保障公务员的合理需求无可厚非，但更要完善制度、严格管理、正风肃纪，从外在约束和内在自律上共同发力用力，让这支队伍真正为民务实清廉，担当起应尽的责任。

附：2015年公务员工资改革新消息及实施细则

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">就机关分类来讲可以分三等：一等为部分垄断性质的国有企业：电信、电力、有线电视等垄断行业的人员平均月收入(包括工资)应该在3000元以上。他们都不是公务员。二等为管钱的机关部门：国税、地税、工商、银行、财政、海关平均月收入(包括工资)应该在2000元左右。三等为普通党政机关：包括政府、政府职能部门、党委序列部门平均月收入(包括工资)大约1000元左右。按地区来分，以普通党政机关，本科学历，公务员科员，工龄3年以内为标准。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">人社部此前表示，对于完善工资制度，各地需要结合本地实际来拟定具体的实施办法。据媒体报道，湖南省目前已对机关事业单位人员工资进行调整。辽宁省人社厅刚刚形成初步实施意见，并报省政府研究。广州市财政局相关负责人此前也透露，已为工资改革预留资金。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">2014年12月23日，国务院副总理马凯在向十二届人大常委会第十二次会议所做报告中指出，养老保险制度改革将与完善工资制度同步推进。1个月后，国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老保险制度改革正式破冰。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">“改革前与改革后待遇水平相衔接”是决定确定的一项基本原则。今年1月19日，人社部副部长胡晓义表示，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。他透露，国务院办公厅为此转发了关于公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整及机关事业单位离退休人员待遇调整的三个实施文件。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">在今年1月23日的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠指出，在机关事业单位养老保险制度改革前，实行退休费制度，个人是不用缴费的，养老保险制度改革后，实行与企业等城镇从业人员统一的统帐结合的制度，要实行个人缴费。但是现行的机关事业单位人员工资中没有考虑个人缴费的因素，而且机关事业单位人员的基本工资标准已经多年没有调整。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">在上述新闻发布会上，李忠指出，此次完善机关事业单位工资制度，将通过调整基本工资标准，并将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资，适当提高基本工资的比重。在基本工资标准提高的同时，规范津贴补贴要按相同的额度相应减少，这部分收入并没有增加。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">李忠指出，需要说明的是，对于工资收入水平较高地区的部分人员，此次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。这是由于基本工资实行统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">他强调，在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。今后要通过建立基本工资标准的正常调整机制等措施，逐步实现基本工资在工资中占主体。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">西部某乡镇正科级公务员告诉记者，他每月工资到手3200元，比当地社会平均工资少270元。中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南也表示，有的在乡镇工作了三四十年，工资才2000块左右。这跟公务员的人力资本、社会地位和承担的工作不匹配。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">李克强强调，既要坚决堵住“偏门”，解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题，也要打开“正门”，建立健全正常的工资增长机制，使其收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。

RDER-: 0px;BORDER-RIGHT: 0px;WHITE-SPACE: normal;WORD-SPACING: 0px;BORDER-BOTTOM: 0px;TEXT-TRANSFORM: none;COLOR: rgb(51,51,51);OUTLINE-WIDTH: medium;PADDING-BOTTOM: 0px;PADDING-: 0px;FONT: 14px/26px Arial, 宋体, SimSun, HELVETICA, 'Hiragino Sans GB';OUTLINE-STYLE: none;PADDING-LEFT: 0px;MARGIN: 20px 0px 0px;BORDER-LEFT: 0px;WIDOWS: 1;LETTER-SPACING: normal;OUTLINE-COLOR: invert;PADDING-RIGHT: 0px;BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255);TEXT-INDENT: 28px;-webkit-text-stroke-width: 0px">有评论指出，公众应理性看待公务员涨工资，它既是适应时代社会发展的需要，也是提升公务员社会责任担当的重要方面。当然，作为公务员须摆正自身位置，常怀“为民服务”之心，并提高技能更好地为民服务，只有廉洁自律劳有所获，才不会为社会诟病。

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标签：公务员涨薪,公务员工资,公务员工资改革

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