[摘要] 公务员工资改革一直是近期的热门话题，各路媒体有关2015年公务员工资改革的报道也是络绎不绝。据新消息，人社部称2015年公务员工资改革要在7月底全面落实，目前大多数省份的公务员工资改革已经完成。据了解，此次公务员工资改革重在优化公务员的工资结构，旨在提高基本工资，降低津补贴，以堵灰色收入之门！
公务员工资改革之“三步走”
受访 表示，从 的一系列部署来看，机关事业单位薪酬结构调整是分步进行的。近期推出的多项改革都与这项改革互为配套，显现出“整体推进”的改革态势。
步，优化工资结构。
“国际上，公务员的薪酬结构中均包含养老部分。而过去我国公职人员薪酬中关于养老的项目并不统一，甚至没有明确的支出比例。这不符合国家治理能力现代化的要求。”刘春说。
按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴和奖金。事业单位人员工资也分三部分，基本工资、绩效工资和津贴补贴。按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。
“据统计，目前公务员基本工资大约只占全部工资的30%，其余70%为各种津补贴。不合理的工资结构，不利于充分发挥基本工资的作用，也不利于加强 对公务员以及事业单位工作人员工资分配关系的调控。”苏海南认为。
提高基本工资比重有两个途径：一是逐步提高基本工资的标准;二是将部分津贴补贴或者绩效工资纳入到基本工资中。
“本次工资调整将‘两手并施’，通过津补贴和基本工资的‘此消彼长’，实现工资结构的优化。这同时也是进一步清理整顿津补贴、规范分配秩序的过程。”苏海南说。
人力资源和社会保障部新闻发言人李忠也曾在新闻发布会上表示，在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。
第二步，推进与工资制度相关的其他制度建设。
在这方面，多项改革已有部署。比如养老改革。“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，是养老并轨“一个统一、五个同步”基本思路中吸引眼球的一条。李忠表示，在推出养老保险制度改革时，适当提高基本工资标准，以尽可能使大部分机关事业单位人员个人缴费后的当期收入不降低，为顺利推进养老保险制度改革创造条件，是此轮工资调整的主要特点之一。
再如人事管理制度改革。2014年12月， 全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，县以下机关将陆续实施这项改革。据本刊了解，这项改革2015年还将在地市一级展开试点。
按照公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。“在实际情况中，职务在公务员工资中起着决定性作用。”汪玉凯指出，职务不仅影响职务工资和级别工资，同时各地规定的津补贴数额也往往与其挂钩，职级的功能被明显弱化。
“创造一个当官不当官都能按照相关程序和要求晋升的‘双通道’，让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员，能够领取与同职级当官者差不多的工资，是此轮工资改革的任务之一。”苏海南说。
事业单位亦是如此。2011年3月，中共 、国务院下发《关于分类推进事业单位分类改革的指导意见》;2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》正式施行。“事业单位分类改革稳步推进，为其人员工资调整提供了有利契机和人事制度上的法制保障。二者可谓互为配套、互相促进。”汪玉凯表示。
又如，2014年底国务院常务会议部署在开展的机关事业单位“吃空饷”问题集中治理行动。李忠表示，没有完成这项治理不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。“严格的编制和人事管理纪律是完善工资制度的基础。在涨工资前堵上蚕食财政资金的黑洞，能够避免国家花更多的钱养闲人。”国家 学院教授丁元竹说。
第三步，建立健全工资正常调整机制，实现对工资的动态管理。
“多年来，机关事业单位没有形成严格的工资调整机制，近十年没有调整基本工资的做法在国际上是少有的。”汪玉凯指出。“建立健全工资正常调整机制，就是要改变工资调整无规律的现况，使公职人员工资水平根据国民经济发展、企业相当人员工资水平以及物价变动等因素及时调整。”苏海南表示。
“根据预算法和公务员法，我国对公职人员的薪酬待遇实行‘动态管理原则’。根据国家公共财政收入情况和生活成本变动情况，工资可能是涨，也可能是降。”刘春说，“所以这次‘涨工资’正是‘依法办事’。既然是动态管理，该调整的不调，是不守法;不该调的乱涨，也是违法。”
国务院总理两次督促基层公务员工资改革
肯定工作辛苦，通过涨薪让身处一线的基层公务员有奔头
“我们的基层工作人员 辛苦，所以本次机关事业单位工资调整，也是向基层倾斜。”李克强在近日举行的国务院常务会议上说。
这样的表态，可以说是对基层公务员的一种肯定。过去，在一些人的想象中，公务员的工作状态多是“一壶茶，一包烟，聊八卦，侃大山，一张报纸就半天”，而基层公务员无非“中午一顿酒，下午犯迷糊，晚上接着喝，早上还未醒。”不过，现实却并非如此。一项调查显示，对广大基层公务员而言，“白加黑”、“五加二”才是工作的常态。在外界误解尚未完全消除之时，总理的表态给了广大基层公务员一个信号：不必“委屈”，你们的付出，总理都知道。
肯定基层公务员辛苦，总理给出的不只是表态，更付诸了实际行动。一是狠抓落实，再发督战令，保证此次工资调整真正落实到位，不让基层公务员涨工资的期盼落空；二是承诺未来，提出建立并完善正常的工资增长机制，明白告诉基层公务员，这次涨薪绝并不是“句号”，而是“顿号”、“逗号”，往后还会继续上调；三是顶层设计， 已经做出了职级与职务并行的制度安排，在职务之外开辟职级晋升通道，让基层公务员工作有干劲、生活有盼头。
在普惠“钱少、活多、压力大”的基层公务员的同时，总理还提出要对那些“干事的”进行激励。在此前的简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强强调，既要加强思想 ，引导公务人员转变观念，“终日乾乾，与时偕行”，不断取得新的工作业绩；又要完善激励约束机制，鼓励各级干部愿干事、敢干事、能干成事。
严防基层腐败，通过涨薪为堵偏门、开正门创造条件
在近日的国务院常务会上，李克强说，落实基层公务员涨薪，“既是对基层公务员工作的一种肯定，也有利于‘堵偏门’、‘开正门’”。
什么是偏门？什么是正门？总理此前也给出了明确解释。“我们既要坚决堵住‘偏门’，防止公务人员以权力参与分配、谋取不当利益，也要打开‘正门’，建立并完善正常的工资增长机制，保障他们合理的待遇和应有的尊严。”打开“正门”，就是保障基层公务员正当福利待遇；而堵住“偏门”的说法，则直指基层公务员腐败问题。
十八大以来，反腐强力推进，上百只省部级以上的“老虎”被拿下，所谓“刑不上大夫”、“铁帽子王”的铁律也被打破。打虎固然大快人心，但“苍蝇”嗡嗡叫，老百姓看得见、摸得着，因此更为痛恨。今年以来，基层腐败成为 反腐主战场之一，得到不少省部级官员的认同。山西省委书记王儒林曾专门谈过基层腐败问题，他尖锐地指出：县乡村的腐败问题不解决，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，人民群众也不会满意。
小官成为巨贪，走的正是总理所说的“偏门”。陕西西安一居委会主任于凡单笔受贿高达5000万元，北戴河供水总公司总经理马超群家里被搜出现金人民币约1.2亿元、 37公斤、房产手续68套......这些触目惊心的小官巨贪案例中，很难说没有自己腰包过于寒酸、铤而走险“以权致富”的心理动机。
少走“偏门”，制度设计上必须为基层公务员打开“涨薪”的“正门”，保障走“正门”的公务员享受更好的待遇，而对于那些走“偏门”的贪官们，则坚持有腐必反、伸手必抓。这一点，或许也是总理再三督促有关部门落实给基层公务员涨工资的重要考量之一。
狠抓改革任务，通过涨薪释放必须“落实到位”的信号
2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一分部署，九分落实。针对基层公务员涨薪问题，总理在一个月内两提“落实到位”，一方面，是要给广大基层公务员吃下“改革一定会落实到位”的定心丸。同时，也意在提醒他们，在享受改革红利的同时，要做好改革的践行者。
当前，基层公务员队伍中还有一些为官不为、为官乱为的现象。不少老百姓反映，一些机关仍然是“门难进、脸难看、事难办”；不少老百姓抱怨，一些地方还要求办理各种奇葩证明，“证明我妈是我妈”；不少老百姓吐槽，一些基层干部顶风作案，大吃大喝、收受等。这些“不作为”、“乱作为”，与改革的大方向背道而驰，与老百姓的期待更是相差甚远。
从2014年1月至今， 全面深化改革领导小组在近18个月内，共召开13次会议，审议60份文件，涵盖各大改革热点。很多顶层设计，都得到了老百姓的肯定和点赞。但好政策不能停留在纸面上，需一一落实。此次总理再度督战基层公务员涨薪，就是要传递一个强烈信号：改革绝不允许打折扣， 设定的改革任务必须“落实到位”。
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