多地公务员实行聘任制
公务员聘任制是指国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用的制度。内地多省市于2012年开始试点公务员聘任制。
公务员聘任制制度含义
《公务员法》第95条规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”
在中国，公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接选拔的方式，以平等自愿、协商一致的原则与所聘人员签订聘任合同，从事专业性较强的职位和辅助性职位。
公务员聘任制是任用公务员的一种人事管理制度，是对中国公务员制度的发展和创新，是一种特殊的公务员制度，仍然属于公务员制度的范畴。公务员聘任制是相对于公务员考任制、公务员委任制、公务员选任制来说的。
公务员聘任制相关政策
2012年2月起，江苏公务员正形成逐步完善的管理机制。江苏公务员的考核标准分为“”、“称职”、“基本称职”和“不称职”4等。按照中组部、人社部出台的《公务员辞退规定(试行)》，如在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。
公务员聘任制公务员考核标准分，江苏还专门出台相应规定，对“不称职”作了明确界定：因主观原因不完成本职工作任务或达不到年度岗位目标责任要求的;因直接责任事故造成公共财产或他人财产损失3万元以上并造成不良影响的;工作责任心不强，造成重大失误或责任差错在3次以上并造成严重后果的。
已经在公务员聘任制上走在前列的深圳市，是的公务员分类管理改革试点城市，据悉，深圳市在聘的聘任制公务员已超过1500人，成为深圳乃至早的聘任制公务员。
在深圳，聘任制公务员与委任制公务员在身份和待遇上没有任何差别，都使用行政编制，履行公务员权利义务，在职责权限、能力要求、职务升降等方面执行同样的制度。而二者的差别体现在用人方式上，聘任制公务员实行合同管理，实行社会基本养老保险与职业年金相结合的退休保障制度，相对于委任制公务员而言，其退出机制更加灵活。
2012年2月20日，广东省全省行政机关公务员管理工作会议在广州召开。广东省委组织部副部长、省人力资源和社会保障厅厅长欧真志在会上介绍，2011年，公务员考试为广东各级机关补充公务员13594人。
而在公务员制度的改革试点上，欧真志透露，深圳市公务员分类管理改革和聘任制试点取得阶段性成果，系统设计较好。佛山市顺德区也首次公开招录聘任制公务员51名并顺利入职，聘任制公务员管理工作正式运行。
与此同时，江苏省在聘任制公务员管理试行办法研制之前，江苏扬州市较早也就展开过“政府雇员”的试点。2008年8月，扬州经济技术开发区向全市率先招聘政府雇员，10名硕士、博士应聘上岗，一年后，其中5人被提拔使用，分别担任建设局、招标办、开发总公司等部门副科级干部。
制度特性公务员聘任制的特殊性，是相对于传统公务员制度来说的，或者说是相对于非聘任的公务员制来说的，其特殊性主要表现在以下几个方面：
对专业性较强的职位和辅助性职位可实行聘任
根据工作需要，经过省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。公务员聘任制适用于两类职位：一是专业性较强的职位，二是辅助性职位。专业性较强的职位主要集中在金融、财会、法律、信息技术等方面，包括领导职位和非领导职位。辅助性职位事务性较强，在机关工作中处于辅助地位，如书记员、资料管理等方面的职位。涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。
录用方式相对灵活
传统公务员录用程序较为严格，采取公开考试、平等竞争、择优录取的办法，而聘任制公务员录用方式相对灵活。《公务员法》第96条规定：“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。”机关可以采取两种方法选拔合适的聘任人选：一种是公开招聘，另一种是直接选聘。公开招聘参照公务员考试录用的程序进行;直接
公务员聘任制选聘是与符合条件的人员直接签订聘任合同。
管理方式不同，纠纷解决机制有新突破
《公务员法》第99条规定：“机关依据本法和聘任合同对所聘公务员进行管理。”聘任制公务员具有公务员身份，公务员管理的一般原则和制度精神也同样适用于聘任制公务员的管理，比如聘任制公务员也应当具备公务员的基本条件、也应当履行公务员法规定的公务员义务等。
但对聘任制公务员的管理，更主要的还是依据公务员聘任合同。聘任合同包括了合同期限、职位及其职责要求、以及工资、福利、保险待遇、违约责任等内容，是机关日常管理聘任制公务员的重要依据。
公务员聘任制对公务员与机关的纠纷解决机制有了新的突破。非聘任制对公务员与机关发生了纠纷，不服机关的处理决定，只能进行申请复核、申诉、向上级行政机关或行政监察机关提出控告，但是不能向法院提起诉讼。而聘任制公务员与机关的纠纷，可以通过人事争议仲裁和诉讼处理。
任职期限不再是终身制
公务员聘任制打破了公务员“永业制”，公务员不再是终身制。非聘任制公务员身份稳定，一般是终身制，非因法定事由和非经法定程序不被辞退或开除。而聘任合同期限为一到五年，聘任制公务员的公务员身份也将随聘任合同的终止而结束。
扩大公务员聘任制的范围 建立科学的评价体系
日前，云南省有关部门透露公务员聘任制管理已经开始在我省多个州市开始试点。此举是我省进一步深化改革的重要内容，必将在未来对云南省政府机关提升行政效能，打造服务型政府的改革进程产生深远影响。
公务员聘任制改革，直接法律依据来自公务员法：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”这一改革试点近年来逐渐增多，并被寄予了打破公务员“铁饭碗”的希冀。随着我国公务员制度的建立和完善，对系统的流动性和退出机制有了更高要求。在此背景下，聘任制改革引入市场机制，以一纸聘任合同打破“终身制”，以此激活公务员群体的职业活力。
公务员是国家管理与社会治理中非常重要的人力资源，担负着具体行使公共权力，履行政府职能的使命。在传统观念中，进入公务员体系意味着稳定的身份和收入，以及较为优厚的福利供给，这固然是构建稳定社会治理体系的客观需要，但同时也会带来进入与退出机制僵化保守，人才无法吐故纳新、政府部门工作作风改进难等无法忽视的问题,并引发包括广大公务员在内的社会公众“死在体制内”的感叹。
而公务员聘任制改革的目的，就是为了将人才选拔中市场机制引入现行公务员选拔管理体系，实现政府自我管理思维与管理方式的革新。其本质是将让公务员真正成为一种人力资源，通过更有效的公共服务、更廉洁的职业品德，实现其价值。同时，通过外部竞争机制的引入，对其他公务员形成竞争压力,促进能者上、庸者下用人机制的形成,有利于打破公务员的“铁饭碗”,从而在整个公务员选拔管理体系中形成“鲶鱼效应”……
公务员聘任制改革意义重大，影响深远，但同时也应该看到，要让这一改革发挥出应有的积极效应，实现激活整个公务员人力资源价值的目的，绝不可能仅靠拟订几个条文，聘任几个公务员就得以完成。要实现这一目标，还需有关部门在未来的工作中，正视问题，深化改革，推出更多更完善的配套措施。
从各地的聘任制公务员改革试点的经验来看，聘任制公务员确实是条“鲶鱼”，但却很容易被剥离于现行体制之外，成为一个独立运转的系统。这种游离于“体制之外”的“鲶鱼”，对根深蒂固的公务员制度很难形成根本性威胁。由于种种原因，聘任制公务员试点的范围有限，量变本身就很小，也就难发生质变。同时制度设计上也还存在着聘任制公务员主动现行体制靠拢，“鲶鱼”与一池子里的其他“鱼”和平相处、相安无事，甚至形成默契的风险。
因此，为了让制度创新发挥出应有效应，未来应当进一步完善聘任制的制度设计，从根本上保证制度公平。建议有关部门在总结各地试点经验和问题的基础上，加强公务员聘任制的顶层设计，对公务员聘任制作出更加科学而明确的规定，建立起公平公正、科学完善的法律制度体系。
其次，应当进一步扩大公务员聘任制的范围。建议扩大公务员聘任制的范围，不再局限于专业技术类公务员岗位，公务员聘任制应当覆盖更多公务员岗位。只有大多数公务员实行聘任制，才能真正形成竞争的氛围，实现能者上、庸者下的常态，公务员队伍的素质和活力才能真正得到提升。实际上,在不少国家，除极少数公务员实行委任制外，绝大部分公务员都实行聘任制。
另外，无论是针对终身制公务员还是聘任制公务员，都应该制订更加严格的退出机制，大限度地避免人浮于事、不负责任、公权滥用等现象。聘任制公务员的退出机制要建立科学的评价体系，细化量化公务员辞退解聘标准，真正激发聘任制公务员的危机意识。
公务员聘任制改革是我国行政管理体制改革的重要一环，也是一种运用法治思维和法治方式实现政府自我管理的重要手段，只有统筹思考，与其他改革一体推进，才能实现改革手段与目标的相得益彰。
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